Бюджет (от старонормандского bougette — кожаный мешок) — по законодательству Российской Федерации форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Правовое определение закреплено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сохраняет силу в редакции, актуальной на 2026 год.
Правовая природа и юридическое значение
В российской правовой доктрине бюджет рассматривается в трёх аспектах. Как экономическая категория он представляет собой совокупность денежных отношений по поводу перераспределения национального дохода. Как материальный объект — централизованный фонд денежных средств публично-правового образования. Как юридический акт — финансово-плановый документ, утверждаемый в форме федерального закона, закона субъекта РФ или муниципального правового акта представительного органа. Именно юридическая форма делает бюджет обязательным к исполнению и наделяет его силой публичного предписания.
Бюджет неразрывно связан с категорией публичных финансов и выступает финансовой основой реализации полномочий органов власти. В 2026 году Бюджетный кодекс Российской Федерации сохраняет роль центрального кодифицированного акта, регулирующего бюджетные правоотношения, в том числе с учётом цифровизации казначейского обслуживания и внедрения единого налогового платежа.
Уровни бюджетной системы
Бюджетная система России основана на федеративном устройстве и состоит из трёх уровней, каждый из которых обладает самостоятельностью в пределах законодательно разграниченных доходных источников и расходных обязательств.
| Уровень | Вид бюджета | Правовая форма утверждения | Орган, ответственный за исполнение |
|---|---|---|---|
| Федеральный | Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ | Федеральный закон | Федеральное казначейство, Правительство РФ |
| Региональный | Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (ОМС) | Закон субъекта РФ | Финансовый орган субъекта РФ, Управления Федерального казначейства |
| Местный | Бюджет муниципального района, городского или сельского поселения, муниципального округа, городского округа | Муниципальный правовой акт представительного органа | Финансовый орган муниципального образования, органы Федерального казначейства (при кассовом обслуживании) |
Все бюджеты функционируют в рамках единой бюджетной системы и объединяются в консолидированный бюджет Российской Федерации и субъектов РФ, который используется для анализа и планирования, но не утверждается как самостоятельный правовой акт.
Принципы бюджетной системы
Бюджетный кодекс РФ в главе 5 устанавливает исчерпывающий перечень принципов, на которых строится функционирование бюджетной системы. Их соблюдение обязательно для всех участников бюджетного процесса. К числу основных принципов относятся:
- Единство бюджетной системы — обеспечение единой правовой базы, классификации и бюджетной документации.
- Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между уровнями бюджетной системы.
- Самостоятельность бюджетов — право и обязанность органов власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов.
- Полнота отражения доходов и расходов — все операции подлежат обязательному отражению в бюджете.
- Сбалансированность — объём расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и поступлений источников финансирования дефицита.
- Эффективность использования бюджетных средств — достижение заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.
- Общее (совокупное) покрытие расходов — все расходы покрываются общей суммой доходов, за исключением целевых поступлений.
- Прозрачность (открытость) — обязательная публикация утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, доступность сведений на едином портале бюджетной системы.
- Достоверность — реалистичность расчёта доходов и расходов, основанная на официальных прогнозах социально-экономического развития.
- Адресность и целевой характер бюджетных средств — выделение ассигнований конкретным получателям с указанием цели их использования.
- Подведомственность расходов — установление чёткой подчинённости получателей бюджетных средств главным распорядителям.
- Единство кассы — зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета (с 2026 года полностью реализовано через систему казначейских платежей).
Доходы и расходы бюджета
Доходы бюджета формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В налоговых доходах федерального бюджета на 2026 год ключевую роль продолжают играть налог на добычу полезных ископаемых, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль организаций и акцизы. Неналоговые доходы включают поступления от использования государственного имущества, штрафы и административные платежи. Расходная часть бюджета структурируется по разделам и подразделам функциональной классификации, охватывая национальную оборону, правоохранительную деятельность, социальную политику, здравоохранение, образование и обслуживание государственного долга.
Предельные объёмы бюджетных ассигнований утверждаются на трёхлетний период — очередной финансовый год и плановый период (в 2026 году это 2026–2028 годы). При этом сохраняется механизм условно утверждённых расходов и резервных фондов Президента и Правительства РФ.
Дефицит и источники его финансирования
В случае превышения расходов над доходами образуется дефицит бюджета. Бюджетный кодекс РФ ограничивает размер дефицита для каждого уровня бюджетной системы (например, для субъектов РФ — не более 15% от утверждённого общего объёма доходов без учёта безвозмездных поступлений). Финансирование дефицита осуществляется за счёт внутренних и внешних заимствований, средств от продажи государственных активов, изменения остатков на счетах бюджета. На 2026 год приоритет отдан внутренним рыночным заимствованиям при соблюдении бюджетного правила, ограничивающего использование нефтегазовых сверхдоходов.
